把顾荣成放在一边，苏圣平又开始忙碌别的事务，但大多是在家中办公，再通过信息传递了解各处情况，又通过信息给各处下达指示。
新城镇还是按部就班的进行建设，冬季时正是开荒肥田的好时机，四千多个海盗俘虏为新城镇建房、开山、筑路、垦荒提供了充足的劳动力，加上国民军预备队的帮忙，新城镇和各处乡村的建设速度进一步提升。王家商队、物流行也放弃利润，加大力度搜集逃民，源源不断从各处接来的逃民也慢慢充实这新城镇和各处村落。
针对海盗的最新动作，国民军亦是制定了应对措施，如今有福建靖海使衙门的大印（苏圣平自己雕的），国民军终于大大方方的登陆打击海盗，每次派三个营上岸，每个营两个月，到期轮换。
这会在岸上的是二营到四营，他们依托各府县的物流行提供补给，自行对海盗开战。但是海盗分散成小股之后，颇有点神出鬼没的架势，搞得国民军也只能分散开来，以营为单位，四处出击剿灭海盗，但效果却是一般。
叶麻子和王隆涛根本不来福建了，宁愿多走船到浙南去。而辛利国显然也是怕了国民军，如今十分重视斥候工作，就算是只有二三十个海盗劫掠，也必然安排人观察动向，一旦发现有国民军的风吹草动，立马拔腿就跑，根本不管抢到了什么东西。为此，国民军的军士懊恼不已。
四营一个连，当时听说海盗在劫掠一个乡村，立马就赶往事发地，没想到却被海盗的斥候发现，等到他们赶到村子的时候，海盗早就扔下一堆东西逃之夭夭。看到村民不顾捡地上的财物，而是抱着被海盗杀死的亲人痛苦不已，连长二话不说下令所有军士脱下板甲，起身追赶海盗。
一方急着逃命，一方愤怒追赶，两方人员不吃不喝一天一夜，等追到那些海盗的时候，海盗已经躺在地上挺尸，国民军严守纪律，没有滥杀，等到把海盗一个个绑牢，才一个个坐在地上大口喘气。
但这毕竟是特例，很多时候国民军也收不到消息，等到了现场海盗也早逃了。正是因为海盗分散出击，而各地民团又无力抗击，但有民团这样四处出击，却也能拯救不少民众。国民军在福建沿海的名声逐渐打开，很多普通民众自发的为国民军提供情报，给国民军提供补给。
但国民军严守军纪，不拿百姓一分一毫，就是吃喝都照价给钱，连住宿在村落里，临走的时候也会给点钱意思一下。而正是这样，民众对国民军的好感与日俱增。
此外，不得不提许文斌、梁青青和杜晴儿的戏团。在许文斌的统筹安排下，戏团四处演出，不断宣传国民军抗击海盗，为国为民的事迹，当然也少不了对苏圣平个人的宣传。
很快沿海的百姓都知道了苏圣平这么一个近乎完美的人物，也知道他带领的国民军才是民众的救星。不少年轻人在戏团和国民军完美表现的感召下，纷纷想要加入国民军，比如原来莆田南县的白山以及他手下的那些幸存的民团队员，如今已经在宝岛新城镇预备营里接受训练，而这样的人还有很多，想必到明年这个时候再编练一万多国民军不成问题。
苏圣平也对国民军各部下达了指示，甄别之后吸收更多人才加入国民军。同时让许文斌、信息部、物流行宣传鼓动更多读过书的学子加入国民军，对这些人尽可能的吸收进入民政系统，经过民政学堂培训后，逐渐实行苏圣平提出的“村官”治理。
民政学堂在李鼎智的主持下，如今已开始了第一期的培训，虽说只有十来人，但苏圣平还是相当重视，要求侯望楼、张文昌、各房主事亲自授课，写信勉励那些参训的学员，并利用闲暇时间，整理了准备以后要发表在《新知》上的《民生—村治篇》送往宝岛，让他们组织学习。
十二月的时候，苏圣平又在《新知》上发表了《民约》第一章，国家、政权的来源，能够引起什么样的反响如今还不可知。但在宝岛、信息部、物流行、工业园、研究院的一些人那里已经引起了极大的反响，众人看过之后都有一种恍然大悟的感觉，当然好像也仅限于此。倒是国民军思训部那里，足足给在宝岛的各连宣讲了好几遍，还派人到对岸去给那些正在抗击海盗的军士们讲解。