双手轻放在膝盖之上。
林则荣深吸口气，直言不讳道：“首当其冲的，便是那诸侯割据，十二座要塞都市各自为政的分封制度！”
“大夏先祖当年制定的规矩，本意是为了稳固局势，减少皇族的管理压力，以便于恢复生产和人口数量......”
沉吟了片刻。
林则荣目光如炬，继续道：“可经过了数百年的沉淀，十一座要塞都市的城主在当地的势力根深蒂固，不仅不尊皇权，还时常表现出忤逆谋反之意，早已形成了尾大不掉之势！”
猛地瞪大双目。
轩辕龙成表面上神色如常，实际上却是心潮澎湃不已。
这个现象，他早已有所察觉。
数百年来的分封制度，令大夏帝国的军政权力过于分散。
昔日的皇族，虽然看上去依旧拥有着无上的身份地位。
可实际上，却成为了如同帝国吉祥物般的存在。
正因为如此。
轩辕龙成才想要励精图治，进行大规模的行政改革。
所以才会拿龙都开刀，想要潜移默化地慢慢夺回要塞都市的控制权。
将所有的权力收回己用，真正创造出一个大一统的大夏帝国。
只可惜，这个政策却遭到了大夏帝国内众多守旧派的反对。
被认为是有违祖制，甚至是不尊礼法的孟浪之举。
“微臣斗胆！”
隔空直视向龙案前的皇帝陛下。
林则荣沉声喝道：“望陛下以天下社稷为重，以无上皇权为力，逐步收回各大要塞都市的行政大权，彻底实施削藩之策！”
微微扬起嘴角。
紧攥着龙椅的扶手，轩辕龙成努力克制着心中的激动，沉声道：“继续说下去。”
“各路要塞都市诸侯之乱，尚在可控制范围之内。”
默默咬紧牙关。
林则荣眉头紧皱，低声喝道：“但，危及陛下皇权威严的潜在威胁，却如同是一柄正悬浮在我大夏头顶上的利剑，随时会摧毁天下社稷的安定......”
眯起双眼。
林则荣一字一句道：“那，就是皇室先祖当年留下的『镇国令』！”
此话一出。
轩辕龙成浑身一怔，额头上瞬间渗出了豆大的汗珠。
“林爱卿，你可知自己在说什么吗？”
双手搭在龙案子上，整个人不自觉地向前倾斜。
轩辕龙成表情肃穆，沉声问道：“『镇国令』乃是当年皇族先祖为了天下公道，才特意设置的铁律。”
“但凡持有令牌者，历来无一不是我大夏的忠义之士......”
挑起眉头。
轩辕龙成故意冷笑道：“若依你所言，这些人莫非还会成为将来颠覆我大夏江山的恶徒不成？！”
明显带有引导性的言语，在寝宫中久久未能散去。
轩辕龙成，早就对所谓的『镇国令』恨之入骨。
凌驾于皇权之上的制衡之力，让他这位帝国的皇帝陛下束手束脚。
甚至是几次三番的连续受挫，如何不让人近乎抓狂。
可惜，帝国祖制在先。